台集群办〔2018〕4号

各县（市、区）人民政府，台州湾循环经济产业集聚区、台州经济开发区管委会，市级有关单位：

根据市委市政府工作要求，现将《关于印发《台州市模具与塑料产业培育工作方案》的通知》印发给你们，请认真组织实施。

台州市产业集群培育办公室

（台州市经济和信息化委员会代章）

2018年6月20日

台州市模具与塑料产业培育工作方案

为深化供给侧结构性改革，推进模具与塑料产业高质量发展，培育打造千亿级产业集群，特制定本工作方案。

一、基本现状

（一）基础优势

一是规模优势逐渐显现。拥有模具与塑料相关企业1.2万家（模具0.2万家，塑料1万家），从业人员25万人（模具5万人，塑料20万人）。其中，注塑模具占全国1/3以上，挤塑模具占全国80%以上，吹塑模具占全国40%以上，电动车塑料配件占全国90%左右。2017年，全市拥有规上模具与塑料企业464家（模具83家，塑料381家），实现规上产值390亿元（模具66亿元，塑料324亿元）。此外，依靠模具与塑料产业带动的电动自行车、汽摩配及相关电气机械等周边行业实现产值超500亿元。

二是配套体系日益健全。拥有国内功能最齐全、专业化程度最高、配套体系最完善的模具产业体系，集中了80多家模具设计、造型、编程、三维测点服务企业，20多家模具钢配送和加工企业，2000多家模具加工点和配套经营商户；拥有全国最大的模具生产资料市场——黄岩·中国模具博览城，以及省内唯一的模具产品质量检验中心；形成了涵盖塑料原料、塑料模具、塑料制品、塑料机械等全流程塑料产业体系。

三是名企名品不断涌现。享有“中国模具之乡”“塑料制品王国”的美誉，形成了一批具有行业影响力的龙头企业和较高市场份额的优势产品。拥有省名牌产品5个、省著名商标1个；拥有精诚、赛豪等中国模具行业重点专业骨干企业18家，占全国十分之一；拥有永高股份、伟星新材、富岭环球等3家上市企业，新立模塑、艾彼科技等5家新三板挂牌公司。

四是创新能力不断提升。拥有省级企业研究院8家、高新技术企业研发中心27家；黄岩模塑产业创新服务综合体入选首批省级产业创新服务综合体创建名单；黄岩模塑工业设计基地是全省首批12家工业设计基地之一，并荣获“TIA设计服务平台奖”（全球仅9席）；黄岩智能模具小镇入选首批省级建设类高新技术特色小镇名单；黄岩·中国模具指数是国内乃至全球模具行业的首个专业指数，填补了行业空白。

（二）主要问题

一是高级技工严重缺乏，智力支撑不足。当前，我市模具与塑料企业存在“小而全”的特点，产品覆盖很多类型，但缺乏核心竞争力，人均产值约40万元，与德国、日本、韩国等先进国家相比存在较大差距。近年来，几乎所有工种都存在人才短缺问题，特别是模具产业的熟练钳工、编程设计、数控操作等方面的高级技工和塑料产业的高级自动化管理人才严重缺乏，很大程度上制约了企业转型发展。

二是龙头企业实力较弱，企业规模偏小。据统计，2017年我市规上模具与塑料企业占行业企业总数不足4%，存在大量的小微企业和家庭作坊；年产值超过3亿元的模具企业仅3家，超过1亿元的19家，无一进入全国前十，与国内产值最大（20亿元）的模具企业相比，我市龙头企业“块头”偏小，至今没有上市公司。

三是结构性缺地明显，成本负担较大。我市工业用地紧张，购地成本高企，其中模具产业面临的形式更加严峻，部分企业依靠租赁厂房进行生产，极大限制了企业生产积极性。以模具企业最为集聚的黄岩为例，在占地不足2000亩的狭小区块内集聚了上千家中小模具企业，地理空间意义上的集聚远高于产业分工意义上的集聚，造成重复投资和用地紧张。

四是质量品牌建设滞后，产业链低端锁定。我市模具以注塑模具为主，塑料以家用塑料和工程塑料产品为主，高端产品较少，产业结构出现断层。企业知识产权保护意识较弱，产品同质化严重，价格因无序竞争而一跌再跌，打击了企业研发积极性。

二、目标要求

围绕“千亿产业”培育目标，大力推进产业集群化、高端化、智能化、绿色化发展，打造国际领先的模具产业集聚区和国内规模最大、竞争力最强的日用塑料品和塑料建材生产基地。力争到2020年，模具与塑料产业总产值达到千亿元，并进一步提升产业竞争力和现代化水平，实现模具与塑料产业新跨越。

全市模具与塑料产业产值测算表（单位：亿元）

三、工作举措

（一）提升创新研发能力。一是推进共性技术研发共享。建立区域技术转移机制，支持龙头企业和社会力量建设面向模具与塑料产业的技术机构和创新服务实体，为广大中小企业提供技术研发、技术扩散、技术咨询、质量检测等有偿服务。二是提升精工设计能力。积极推广以产品3D数字化模型为主要特征的计算机辅助设计/工艺设计（CAD/CAPP）、产品数据管理（PDM）、网络环境下产品协同设计与制造准备等关键技术。三是加强校地合作交流。积极推动在模塑领域拥有较强研发实力的德国亚琛工业大学、上海交通大学等高校与台州深度合作，构建科技成果从创意到商业化生产，再到产品销售整个过程的全方位服务体系。

（二）深化智能制造水平。一是大力实施“机器人+”行动。加快先进数控加工设备和自动化生产装备的推广普及，推进“机联网”“厂联网”试点建设，力争龙头企业装备数控化率和机器联网率年均提高不低于2%。二是积极开展智能制造试点示范。支持有条件的模具与塑料企业建设智能工厂、数字车间，创新应用远程运维、协同制造等新模式，力争新增1—2个省级以上智能制造试点示范项目。三是深入推进企业“上云”。推动云计算、大数据、人工智能等技术的创新应用和融合应用，规划建设模塑行业大数据云平台，推动运用智能化手段改造生产环节，促进管理方式创新、工艺装备提升、产品质量改进及生产效率提升。

（三）壮大模塑企业队伍。一是培育龙头企业。对产品技术含量高、发展前景好、带动效应明显的龙头企业，实施“一企一策”解决方案，引导通过并购重组、上市融资、联盟合作等途径，壮大规模、提升实力。二是扶持中小企业。择优培育一批在行业内基础较好、发展潜力较大的中小企业，推动个性化创新、专业化制造、精益化生产、集约化经营、品牌化运作，形成一批“隐形冠军”，打造更多“瞪羚企业”。三是改造提升低效企业。强化“亩均效益”综合评价结果应用，对评价排位末档企业、亩均税收低于1万元或低于行业平均值50%的企业，通过追加投资、收购储备、并购重组等方式，引导其改造提升。

（四）拓展产业发展空间。一是高质量建设智能模具小镇。加快科创中心、智能工厂区块建设，做好模具产业公共服务平台搭建和企业现代化、智能化管理引导等工作，积极吸引高端模具企业入驻，力争将小镇打造成集“智造、研发、孵化、休闲、旅游”等功能于一体的模具产业高地。二是高标准打造小微企业创业园。加强园区整合提升，强化供电、供水、信息化、安全监控等公共基础设施建设，为中小企业承接产业、技术转移、集聚发展提供空间平台。三是高起点谋划产业新平台。大力推进台州市新兴产业基地、北洋千亩高端模塑制造园区等平台建设，推动龙头企业与配套企业协同发展，努力打造模具与塑料产业发展新高地。

（五）推进质量品牌创建。一是实施“标准化+”。支持模具与塑料企业采用国际先进标准，鼓励龙头企业主导或参与国家、行业标准制（修）订，形成一批“浙江制造”标准，提升行业话语权。二要实施“品牌化+”。鼓励企业推广和使用区域品牌，加强对商标使用企业的考核评价管理，积极打造良好的品牌环境。大力支持模具与塑料企业参加国内外各类展会，进一步拓展产品市场，提升品牌影响力。三要实施“电商化+”。积极运用互联网等媒介放大台州模具与塑料产业的质量品牌优势，积极推动模具与塑料企业入驻阿里巴巴“黄岩模塑产业带”，构建O2O营销模式，大力提升模具与塑料企业的形象知名度和产品认可度。

（六）营造良好发展环境。一是大力打造企业家队伍。围绕中国制造2025、“三名”培育、智能制造、“两化”融合、信息经济、机器换人等工作，继续办好台州民营经济学院，深入实施 “薪火传承”行动计划，打造素质过硬、忠于事业的企业家队伍。二是大力培育高层次人才。抓好高级经营管理者、技术研发人员和中高级技工等三支队伍建设，加强与专业引才机构合作，加大国家和省“千人计划”人才、海外工程师等高层次人才及团队引进力度。三是大力保护知识产权。探索建立知识产权侵权“黑名单”制度，严厉打击不严格执行国家标准、产品质量以次充好、虚标性能参数等行为，营造公正、公平的市场环境。

四、组织实施

（一）加强组织领导。建立由市政府主要领导负责、相关单位组成的领导联系工作机制，明确工作职责，落实工作责任，破解产业发展难题，市委市政府每季度听取工作汇报。

（二）加强政策扶持。落实一系列引人留人优惠政策，壮大高层次创新创业人才队伍。加强重点优质项目土地保障，支撑模具与塑料产业大好高项目落地。争取上级重点技改、高端装备创新、信息化等领域专项资金，做好足额配套。

（三）加强配套服务。发挥市模具行业协会、市塑料行业协会的纽带、服务、协调职能，开展人才、技术和职业等各项培训，组织各类展销、推介活动，营造区域内模具与塑料企业互利共赢、良性竞争的发展环境。

（四）加强运行监测。进一步加强统计监测分析，监测月度产业产值、出口交货值、利润等相关数据，关注重点企业生产经营情况和平台建设情况，及时发现趋势性、苗头性问题，为科学决策提供参考。

（五）加强工作联动。椒江、黄岩、路桥、临海、温岭等地要立足实际，结合全市模具与塑料产业培育的目标任务和时间节点，制定本区域实施方案，加快形成区域发展优势。相关市级部门要根据责任分工，细化工作措施，扎实推进各项行动计划。

附件：1、台州市模具与塑料产业发展工作专班

2、台州市模具与塑料产业发展七大行动计划

3、台州市模具与塑料产业重点项目清单

4、2018年模具与塑料产业培育工作计划

附件1

台州市模具与塑料产业发展工作专班

为贯彻落实市委、市政府深化培育七大千亿级产业集群行动部署，精准、高效突破模具与塑料产业发展中存在的共性难题和个性问题，加快推动模具与塑料产业做大做强、做精做专，走高质量发展道路，决定成立台州市模具与塑料产业发展工作专班。具体名单如下：

组      长：张晓强

常务副组长：蒋冰风

副  组  长：林金荣（市政府）

陈建勋（黄岩区政府）

屈文斌（市政府）

鲍宗仁（市经信委）

成      员：颜士平（市发改委）

王若嘉（市经信委）

王先义（市科技局）

陈  春（市质监局）

陶慧敏（黄岩区政府）

陈福清（临海市政府）

工作专班下设办公室，办公室主任由鲍宗仁兼任。

附件2

台州市模具与塑料产业发展七大行动计划

一、实施创新提升行动计划

1、加快黄岩模塑产业创新服务综合体建设，为广大中小企业提供技术研发、技术扩散、技术咨询、质量检测、政策信息等服务。（责任单位：黄岩区、市科技局）

2、大力引进优质高端设计服务资源，全面提升黄岩模塑工业设计基地服务能力。（责任单位：黄岩区、市经信委）

3、积极创建国家级模具产品质量检验中心。（责任单位：黄岩区、市质监局）

4、支持龙头企业创建省级重点企业研究院，推动省级及以上企业技术（研发）中心、工业设计中心、工程（技术）研究中心等创新载体建设。（责任单位：市科技局、市经信委）

二、实施智能升级行动计划

1、开展模具与塑料企业“机器换人”行业试点，推进“机联网”“厂联网”试点建设，提升企业生产效率。（责任单位：市经信委）

2、开展智能制造试点示范，鼓励企业创新应用远程运维、协同制造等新模式，争创省级及以上智能制造试点示范项目。（责任单位：市经信委）

3、实施“互联网+”“大数据+”行动，规划建设模具与塑料行业大数据云平台，深入推进企业“上云”。（责任单位：市经信委）

三、实施企业培育行动计划

1、积极做好“航母企业”“旗舰企业”“瞪羚企业”培育，打造一批细分领域的单打冠军、隐形冠军，逐步形成企业差异化发展、产业有序竞争的良好格局。（责任单位：市经信委、相关县市区）

2、引导企业开展境外并购重组，整合高端技术、人才和品牌等资源，促进企业裂变发展。（责任单位：市商务局、市经信委、市金融办、相关县市区）

3、鼓励龙头企业和上市公司对市域范围内“专精特新”小企业开展并购重组，打造“隐形冠军”。（责任单位：市经信委、市商务局、市财政局<地税局>、市金融办）

四、实施空间拓展行动计划

1、推进黄岩智能模具小镇建设，做好模具产业公共服务平台搭建和企业现代化、智能化管理引导等工作，积极吸引高端模具企业入驻，打造成集“智造、研发、孵化、休闲、旅游”等功能于一体的模具产业基地。（责任单位：黄岩区、市发改委）

2、推进以模具与塑料产业为主的小微企业创业园建设，加强“专业园区”整合提升，加快园区供电、供水、信息化、安全监控等公共基础设施建设。（责任单位：黄岩区、市经信委、市国土资源局）

3、推进台州市新兴产业基地、北洋千亩高端模塑制造园区、等平台建设，推动龙头企业与配套企业协同发展。（责任单位：黄岩区、市国土资源局、市经信委）

4、通过拓展增量用地和盘活存量用地并举的方式，加大工业用地供给，推行“先租后让”“标准地”等精准供地机制，推动土地要素向优质企业、优质项目集聚。（责任单位：市国土资源局、相关县市区）

五、实施品牌创建行动计划

1、深入实施标准化战略，大力推广模具和塑料团体标准，鼓励企业主导或参与制修订国家标准、行业标准、地方标准、“浙江制造”团体标准。（责任单位：市质监局）

2、争取“黄岩模塑”集体商标申报注册，鼓励推广和使用“黄岩模塑”区域品牌，加强对商标使用企业的考核评价管理，积极营造良好的品牌环境。（责任单位：黄岩区、市市场监管局、市质监局）

3、组织模具与塑料专业展览会，鼓励企业参加国内外专业展会，积极拓展产品市场。（责任单位：市商务局、市经信委、黄岩区）

4、积极运用互联网等媒介放大台州模具与塑料产业的质量品牌优势，积极推动模具与塑料企业入驻阿里巴巴“黄岩模塑产业带”，构建O2O营销模式。（责任单位：黄岩区、市商务局）

六、实施要素保障行动计划

1、加快西安交大快速制造国家工程研究中心黄岩示范中心、工程塑料国家工程研究中心黄岩分中心建设，推动德国亚琛工业大学、上海交通大学、华中科技大学等高校与台州深度合作。（责任单位：黄岩区、市科技局、市教育局、市人力社保局）

2、大力鼓励和支持企业引进国家和省“千人计划”人才、市“500精英计划”、海外工程师人才等高层次人才及团队。（责任单位：市委人才办、市人力社保局）

3、抓好高级经营管理者、技术研发人员和中高级技工队伍建设，加强与专业引才机构合作，加大市场化引才力度。（责任单位：市经信委、市人力社保局、市委人才办）

4、加强信贷支持力度，加大商标权、专利权、应收账款、动产等质押融资，扩大信保基金服务覆盖面，切实解决企业发展过程中的融资难题。（责任单位：市金融办、市市场监管局、市科技局、市人民银行、台州银监分局）

七、实施服务优化行动计划

1、探索建立知识产权侵权“黑名单”制度，严厉打击不严格执行国家标准、产品质量以次充好、虚标性能参数等行为，营造公正、公平的市场环境。（责任单位：市科技局、市市场监管局、市质监局）

2、完善企业减负政策，对企业研发投入、技术改造和设备更新等，不折不扣落实研发费用加计扣除等税收优惠。（责任单位：市经信委、市财政局<地税局>、市科技局）

3、深化企业直通服务平台建设，扩大企业直通车服务覆盖面，优化问题破解机制，促进直通车提速增效。（责任单位：市经信委）

4、落实领导联系重大项目机制，强化项目精准服务，抓好一批重点项目建设。（责任单位：市发改委、市经信委、相关县市区）

附件3

台州市模具与塑料产业重点项目清单

附件4

2018年模具与塑料产业培育工作计划